半月談網昨天的"今日談"《事業單位改革：鐵飯碗還能捧多久》獲得了廣泛的關注，再次說明"事業單位改革"這個特殊話題"樹大招風"。在我們前前後後、��外外打量一下"事業單位改革"這個嚴肅話題的時候，公平這個關鍵詞總是會不斷地跳出來，吸引著視線、引發著思考。事業單位從誕生至今，似乎一直自覺不自覺地在多種層面上影響著社會公平的面貌……
　　中國的事業單位覆蓋著廣泛的社會領域，承擔著部分管理職能、部分市場功能和幾乎全部社會公共服務職能，所以事業單位改革意味著社會衆多領域的根本性變化。在今天的中國，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生，相當比例的傳媒、體育、文化等公共服務事業，各種社團群團組織都集中在由政府出資舉辦的各類事業單位，其經費支出占政府財政支出的30%以上。這首先就意味著事業單位改革將涉及最廣泛的階層和行業。
　　而當前社會上各種焦點問題，以及由此帶來的改革舉措，相當數量涉及的都是事業單位。比如當前新"三座大山"中的醫療和教育問題都是事業單位過度市場化造成的。也正因爲如此，教育改革、醫療衛生制度改革等等都和事業單位改革休戚相關。事業單位改革在進行過程中，又將不可避免地和這些行業、這些問題、這些改革一一遭遇，並將在與其互動中相互對社會産生更加深刻的影響。
　　內部公平雙軌制，一條叫做編制的分割線在廣大事業單位中存在著這樣一個群體，他們往往承擔著更多的勞動卻享受著更低的待遇，他們的名字叫做編外人員。編外人員在改革開放年代僵化的人事制度松動之後出現，隨著新世紀國家人事制度的"聘用制"改革而壯大，但直到今天，他們依然處於尴尬的地位，承受著體制內人員和社會人員的複雜目光。
　　一方面，在就業日益困難的現實中，他們擠進了那些福利待遇更優厚、社會地位更高的單位，進出著高牆大院，有著穩定的收入，享受著"牆外人"的羨慕眼光；但在單位內部，與那些擁有正規編制、享受體制帶來的完整福利待遇的人而言，他們又相對較難獲得權力資源，政治、經濟上的待遇都不及正式員工，獨自品嘗著"二等公民"的感覺。在廣大事業單位內部，雙軌制用工往往導致同工不同酬的狀況有的單位甚至用一份編制內員工的錢去養活三到四個編外人員。
　　作爲國內著名事業單位，中央電視台正著力改革內部工作人員的差別待遇。
　　2003年，北京中視彙才文化發展有限公司成立，央視將大批非台聘的編外員工轉送至該公司名下，實行了勞務派遣制度。這些人被稱爲"企聘職工"地位比臨時性的被雇傭者高些，待遇卻遠低於正式員工與台聘員工。更嚴格地說，他們不算是央視的人，而是屬於"中視彙才"。
　　"一些台聘員工除了每季度有三四千元的廣告提成這可是所有人一起做節目掙來的，每月還有800元的"精神文明獎"。過年過節，他們的餐卡�還會打入500到1000元。"在央視一個欄目任編導的王曉樵說，"我們沒有這些。"這就是雙軌制所劃分的"他們"和"我們"，這兩個群體從工資標準、保障及福利待遇甚至是內部身份等各個層面上都體現著公平的缺失。
　　中國以往的事業單位改革沒有從全方位推進分類開始，而是首先從人事制度改革起步。在人事制度改革的同時，有些該走向市場的開始走向市場，比如新聞出版事業，部分實行了企業化、市場化和集團化；但有些本該走向公益化的卻舉步維艱，比如醫療事業的過度市場化問題，在醫療體制改革過程中，一直沒有邁出像樣的步子。
　　同時，一些已經開始走向市場化的事業單位，按照人事制度改革也定崗定級定編，分配制度又走回按照職稱、級別分配的老路上來。同時，本來應該市場化的，崗位編制就應該按照市場需求來調節，結果因爲編制限制，導致在編不在編的，收入差異懸殊，違背多勞多得和同工同酬原則。因此，事業單位改革需兼顧"公平與效率"，首先是內部公平體系的建立，包括人事制度、收入分配制度，並且逐步走向以公益性爲主導、適當采取一定市場化手段爲輔的發展路徑，如此才能真正實現改革目標。
　　外部公平在這一次事業單位改革周期之中，將現有事業單位進行分類被認爲是改革的前提。分類改革的內容是：按照社會功能將現有事業單位劃分爲承擔行政職能、從事生産經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃爲行政機構或轉爲行政機構；對從事生産經營活動的，逐步將其轉爲企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。
　　從分類改革便可以看得出事業單位原有的橫跨政府(行政職能)、市場(生産經營)和社會(公益服務)三大領域的特殊屬性，如此一個"三界通吃"的"全能體制"決定了事業單位往往具有著"一腳門�、一腳門外"的從容身份，也決定了自身在面對社會上其他單位時的巨大相對優勢。
　　"超國民待遇"事業單位職工超出其他社會成員的待遇優勢，其明顯的落差一直深受诟病。