台灣曾創造經濟奇蹟，但隨著社會轉型，愈來愈多社區與家庭陷入弱勢邊緣。
《遠見》和伊甸基金會合作，對全國25縣市、319鄉鎮做調查，結果發現，
10年來，台灣弱勢家庭情況愈來愈嚴重。
         

     父親節前夕，基隆市三位小兄妹飢餓難耐，深夜跑到水果行想撿爛水果充飢，驚動店家報警處理。媽媽到派出所淚流滿面：「媽媽沒有用，沒錢養你們，才害你們被當成小偷！」

     四年前，李姓婦人的丈夫病逝，獨力撫養四個小孩，多年來都是靠1萬多元薪水、7600元的中低收入戶津貼過日子。五個月前，她無預警被裁員，扣掉6000元房租，生活費只剩1600元，孩子才會背著母親出外覓食。

     李姓婦人急著找工作，卻頻吃閉門羹，已無力支付房租，但房東還是聲聲催，「我不怕累，什麼都可以做，如果再沒有辦法，只好找地下錢莊了！」

41萬身障者，六成處於一人殘全家癱困境
台灣到底還有多少類似家庭需要救援？

     依據世界衛生組織與國際勞工組織估算，全世界最貧窮人口中，有20％屬於身心障礙者。2007年台灣身障人口為102萬人，占總人口4.446％，如果依世衛估計，應不只於此，他們多數為疾病、意外、職災所造成，有六成家庭處於「一人殘，全家癱」的困境。根據內政部資料顯示，台灣身障家庭入不敷出的比例，從2000年的四成六躍升至最近的五成二。

     「有41萬身障者落入貧窮邊緣，他們的家庭因為身體健康失衡，導致經濟、婚姻陷入困境，變成身障失能家庭，」伊甸社會福利基金會執行長黃琢嵩保守估計。

     阿輝就是身障失能家庭的案例，他40歲時發生車禍，頸部以下癱瘓，翻身、洗澡、穿衣都需要仰賴家人，經濟重擔全落在太太肩上，生活費、孩子的學費、醫療復健費常壓著她喘不過氣來。

     除身障造成的失能家庭外，因為經濟、婚姻、體能、心力發生危機，引起貧困交纏而陷入惡性循環的失能家庭也逐漸增多。患有高血壓、心臟病的80歲謝奶奶，因意外跌倒無法行動，需要24小時看護，讓原本拮據的生活更形惡化，而唯一的女兒工作、家庭兩頭忙，已經身心俱疲無法度日。

50萬個弱勢家庭，經濟惡化需要照顧

     伊甸基金會推算，台灣至少有超過50萬個需要長期照顧的家庭，背後都有個照顧者必須承受龐大的身心壓力。

     為進一步探討台灣弱勢社區的現況，《遠見》根據政府對於「弱勢」的13種定義，包含低收入、失業率、65歲以上老年人口、特殊境遇婦女等，檢視全國25縣市。同時，伊甸也針對全國319鄉鎮、49個行政區進行全面調查。

     將時間拉長到十年，從1998至2007年，共有八項弱勢指標向上攀升，顯示台灣弱勢家庭愈趨嚴重。

     低收入戶從5萬4951戶增至9萬675戶，成長65％；領有手冊的身障人口增加79％；65歲老年人口擴大了29％；失業人口也增幅63％。這些數據都遠高過於4.7％的十年人口成長率。

     其餘政府相關統計數字未達十年者，如受虐兒少人數從2004年的7837人擴增到去年的1萬3566人，漲幅為73％；2006年修正「特殊境遇婦女家庭輔助條例」後，去年特殊境遇婦女人數也達到1萬283人。「台灣人愛面子，很多人會抗拒被提報，估計受虐兒少與特殊境遇婦女人數不只於此，」黃琢嵩說。

     不過，光從比例高低未必能反映出真實情況。以受虐兒少為例，台灣兒童暨家庭扶助基金會執行長王明仁指出，高雄縣受虐兒少比例排第二，可能與地方政府用心宣導有關，每天平均通報從1.5通增加到4通，造成比例偏高，不見得表示情況最嚴重。

     內政部社會司對這些弱勢數據增加也有類似解釋。專門委員鄭文義指出，政府為讓更多需要被照顧的人列入服務範圍，逐年放寬標準，另外對新貧與近貧戶也做了系統化服務，低收入戶才會快速增加。其餘，如身障人口大幅飇升，也是基於同樣理由。

     然而不管是低報、還是高報了，逐漸浮出檯面的弱勢家庭所衍生的社會問題，已經不能再予以忽視。尤其，這些家庭大多孕育著台灣未來的主人翁，孩子在弱勢環境中，面臨嚴峻的學習與成長困境，更是教育的一大新難題。

25縣市中，東部、中南部和離島多弱勢

     根據25縣市13項弱勢資料顯示，前12名的縣市大都落在東部、中部、南部與離島地區。弱勢總排名，前五名依序是南投縣、嘉義縣、台東縣、花蓮縣、宜蘭縣。（見頁197表1）

     至於分項排名，各縣市也各有千秋。例如低收入戶比例第一名是澎湖縣、失業率榜首是基隆市、獨居老人比率第一名是台東縣等。（見頁197表1-1∼1-13）「大致可分成都會城市的領先族群以及農漁業縣市的落後族群，城鄉差距明顯，」台灣藝術大學副教授黃惟饒分析。

     相互應證，發現《遠見》弱勢縣市的分布也與社福團體輔導案量的地區分布，相當一致。例如世界展望會所協助的四萬多個兒童中，多集中在前12名縣市，花蓮與台東就占1／3強。另外，家扶基金會所服務的個案中，花蓮、南投、台東的貧困兒少就有近一萬名，約22％。

     「這些縣市都是教育、醫療資源較貧乏、交通不便、就業機會少、勞動人口外移的區域，」王明仁分析。

基隆四大產業沒落，失業高、弱勢多

     令人詫異的是，領先族群中的最後一名基隆市，竟然還輸給連江縣與金門縣。貴為省轄市之一的基隆市不僅排名11，失業率與中輟生都居全國第一。

     基隆市三面環山，95％為丘陵地，先天發展已受限制。早年，靠漁業、礦業、基隆港相關行業以及委託行業，造就一番榮景。這幾年，四大產業逐漸沒落，勞動人口外移，每天有8萬人到鄰近的大台北上班上學，其中有5萬名通勤人口，占就業人口的1／4。

     扛著「失業率最高」頭銜的基隆市長張通榮真是有苦難言，社會問題也逐一浮現。才三年時間，台灣世界展望會基隆輔導個案量從400暴增到1200例，「社工人員都很驚訝，為何都會區有這麼多需要幫助的人，」社工一處處長全國成不解地說。

     家扶的數據也顯示，近八年基隆扶助的貧困兒童數從798人增至1483人，成長86％，比總協助兒童數45％的成長率還要高。

     以前基隆人出海捕魚幾乎滿載而歸、到碼頭吊貨櫃，經常要熬夜加班，現在沒有魚可以補、沒有貨可以吊、連粗工都沒得做，沒有工作機會，夫妻自然會鬧離婚、自殺也會增多，衍生出獨居老人、單親、隔代教養、中輟生等問題。

     為紓解弱勢家庭問題，今年基隆市政府又投入21億社會福利預算，扣掉人事支出，占總預算1／5強。但津貼補助終究不是根本之計，張通榮很清楚，「只要經濟起飛，失業率、自殺率、離婚率就會往下降，問題就會慢慢改善。」

     他試圖重振港都雄風，往自由貿易港的方向規劃，也積極堆動工業區再生，目前大武崙工業區已獲選為經濟部優先辦理的示範工業區再生計畫。

     除基隆市特別突出於其他省轄市外，排名前半段的縣市多有原住民比例偏高的現象，台東縣原民比例就高達33.8％，其餘是花蓮縣的26％、屏東縣6.3％。（見頁199表1-7）

原民困於土地政策問題，導致高失業率

     為何原住民比例偏多的縣市，相較其他縣市更為弱勢呢？台灣原住民共有14族，2007年底人口為48萬餘人，占全國2.1％，多處於偏遠山區，教育、就業、健康、生活等條件遠低於平均水準。

     專科以上學歷者，一般民眾占32.3％，原住民只有14.3％，教育程度偏低，多數原民只能從事體力、非技術的臨時工作。競爭力不足，導致失業率偏高，2007年原住民失業率4.62％，較全國失業率3.9％還高；2006年，原住民平均家庭收入約51萬，與一般家庭平均收入約110萬，相差一倍以上。

     上述因素互為因果下，甚至還影響到下一代的教育機會。行政院原住民族委員會主委章仁香坦承原住民是弱勢族群，「雖然外界很不喜歡弱勢這兩個字，但從各種數據顯示就是如此，不用迴避。」

     造成原住民長期處於弱勢的因素眾多，走訪原住民鄉鎮後，不少人都將矛頭指向原住民土地政策。

     原住民處於經濟弱勢地位，常被生活所逼，將保留地非法轉讓給非原住民。2007年保留地為26多萬公頃，有2萬2000公頃為漢人使用，非法承租比例達66％以上，而且都是高經濟價值地段。為避免發生上述情事，政府為保障原住民生計，才會限制保留地不得自由出售。但因為原住民土地無法買賣，又造成價格低落，不容易貸款等困境。

     章仁香強調，政府為紓解原民因擔保品或保證人因素無法取得貸款，近期已推出建購住宅貸款、經濟事業貸款的「信用保證」業務，補強擔保能力不足的問題。另外，為提升保留地價值以改善原民生活，原民會也以計畫引導開發，輔導原住民從事觀光與天然資源事業。

     相對原住民居多的縣市，傳統農漁業縣市也是弱勢縣市聚集的地區。排名前十大的縣市，除了沒有靠海的南投縣是純農業縣市、澎湖縣是以漁業為主外，其餘都是農漁業縣市。這些縣市靠天吃飯的人很多，收入不穩定，導致人口外移、社區老化。

     例如近十年，23縣市人口凈流出最多的縣市都落在東部與中南部。台東縣流失10％以上的人口，雲林縣、嘉義縣7％；花蓮縣、南投縣6％。人口凈流入增長最多的縣市則集中在北台灣。「北台灣像大磁鐵吸引各地人口，農業縣人口持續外流，凸顯城鄉發展兩極化更加惡化，」台大城鄉所所長夏鑄九說。

     台灣長期城鄉資源分配不均，拉大農漁業縣市與都會縣市的差距。以南投縣為例，原本不振的經濟，歷經921大地震後更形疲弱。人口急速外移，1999年到2000年淨流出2920人，比前一年多1216人。

     不過，南投縣長李朝卿卻將危機視為轉機。921地震雖然摧毀家園，卻也讓南投有重生機會，內湖國小等重建校園都成為熱門景點。這幾年，南投還全力發展觀光，去年旅遊人口1500萬，成長25％。國際旅客也從23萬增加到42萬。預計9月起，共有1萬6000多名日、韓、大陸團體客會到南投觀光。

     觀光、農業雙管齊下。2006年，魚池鄉阿薩姆紅茶與台中太陽餅合辦結婚的行銷活動，讓阿薩姆紅茶一砲而紅，身價從一斤400∼500元飇漲到3000元。「南投縣資源有限，被視為弱勢縣市，但創意可以無限，締造生機，」李朝卿說。

各縣市自救，結合民間力量深入基層

     有些縣市開始正視弱勢議題，也試圖找出脫困之道。但根據伊甸訪談各縣市社會處的心得指出，不少弱勢社區仍缺少自我活化意識，沒有人願意帶頭做，都期待能有更多社工投入輔導。

     黃琢嵩也發現，許多失能家庭涉及的問題愈趨廣雜，涵蓋身障、經濟、醫療、婚姻、教育等因素，光憑政府、社福團體援助，無法根絕，唯有從社區出發，社區人自覺生命共同體，才能解決。

     伊甸遂在今年7月發起「關懷弱勢社區」計畫，已陸續補助18個弱勢社區團體，例如花蓮卓溪鄉的節酒計畫、基隆山海觀台福基督教會的課後輔導，關懷活動還持續進行中。

     其實，各縣市已出現零星的社區自救行動，以南投縣魚池鄉的澀水社區為例，居民在921之後，自立更生設置民宿、特色餐廳，不僅招來生意，去年還榮獲農委會十大經典社區，「發展當地產業特色，要號召里民參與，才能發揮最大成效，」李朝卿帶領里民動起來。

     目前包括伊甸、台灣世界展望會、家扶中心，都已朝向結合當地教會、學校、社區力量，深入基層，讓在地人自己站起來。

     拯救弱勢家庭有兩條路，一條是社區人的力量，「社區媽媽最瞭解當地情況，最適合當志工，一代傳一代往下扎根，才有機會改善困境」政大台灣文學研究所副教授孫大川說。

     另外一條路就是教育，「拉近城鄉競爭力，導引學生關心社區、進而以行動落實關懷弱勢，才有辦法降低弱勢所產生的社會問題，」黃惟饒說。

     以花蓮化仁國中為例，雖然原住民國中基測分數偏低，但在前校長李文成的帶領下，化仁國中的基測成績高於平均水平。「李校長不僅知道全校學生的名字，晚上還會打電話給學生，詢問他們在做什麼？」章仁香獲悉這件事後，常鼓勵教師投入偏遠地區教學，透過教育提升競爭力，弱勢家庭才有希望。

     如何讓50萬個需要長期照顧的家庭再站起來，關係著社會公平與這些弱勢孩子的未來，也是台灣繼續向前進，不能忽視的課題。