綜述：充實法律工具箱中國出臺反外國制裁法突出"反制"並非關門拒客

威爾斯親王 | 2021-6-11 17:38:16

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路透北京6月11日 - 和美歐等制定形式各異的"阻斷立法"類似，中國也出臺了反外國制裁法，以反制、反擊、反對外國對中國進行的「單邊制裁」。該法共16條，明確了三類反制措施，包括註銷簽證、扣押凍結中國境內財產等。

這部法律為中國針對外國干涉的「單邊制裁」採取相應反制措施提供了法治依據，充實了中國應對挑戰的法律「工具箱」，而且這和中國推進對外開放並不矛盾。業內人士認為，法律突出的"反制"並不是關門拒客，恰恰是為了更好實行高水平對外開放。

"法律的出臺和實施，將有利於依法反制一些外國國家和組織對我國的遏制打壓，有力打擊境外反華勢力和敵對勢力的囂張行徑，"全國人大常委會法工委負責人在接受新華社專訪時稱。

該負責人並稱，這是一部指向性、針對性強的專門法律，主要針對外國干涉中國內政的所謂"單邊制裁"，為中國採取相應反制措施提供法治支撐和法治保障;同時，這部法律也為中國在一定情況下主動採取反制措施應對打擊外國反華勢力、敵對勢力的活動提供了法治依據。

中國全國人大常委會周四審議通過了反外國制裁法，明確三類反制措施，包括不予簽發簽證、不準入境、註銷簽證或者驅逐出境;查封、扣押、凍結在中國境內的動產、不動產和其他各類財產。

三是禁止或者限制中國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動。同時，還作了一個兜底性規定，即"其他必要措施"。

反外國制裁法還明確了採取反制措施的情形，即"外國國家違反國際法和國際關係基本準則，以各種藉口或者依據其本國法律對我國進行遏制、打壓，對我國公民、組織採取歧視性限制措施，干涉我國內政的，我國有權採取相應反制措施。 ”

"中國人從來不惹事，也從來不怕事，"全國人大法工委負責人稱，"這部法律定名為反外國制裁法，引人注目的是一個'反'字。 ”

去年10月中共十九屆五中全會強調，要統籌發展和安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。在逾6，000多字公報全文中，有22次提到"安全"，包括了傳統安全和非傳統安全，涵蓋國家經濟安全、發展安全、糧食安全、生態安全、社會穩定和安全、人民生命安全等諸多領域。

**"反制"並非關門拒客**

中國去年提出"內外雙迴圈"的戰略思路，以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進。官方也一再重申以內迴圈為主體並不意味著"封閉"，核心仍然是改革開放。

新華社援引中國社會科學院國際法研究所副研究員李慶明表示，實施反外國制裁法同推進對外開放並不矛盾，恰恰是為了更好實行高水平對外開放。

他指出，反外國制裁法只針對粗暴干涉中國內政、對中國造謠汙衊和遏制打壓的實體和個人，並不影響守法經營的市場主體和普通民眾。中國將繼續推動貿易和投資自由化便利化，依法保護外資企業合法權益，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

"中國有兩句老話：'人不犯我，我不犯人'，'即以其人之道，還治其人之身'。" 新華社援引中國政法大學國際法學院教授霍政欣說，「中國實施反外國制裁法突出的是」反制而不是關門拒客。可以肯定，中國將一如既往歡迎外商投資，擁抱經濟全球化，同各方實現互利共贏。 ”

全國大人法工委負責人在回答關於新法出臺會不會給對外開放帶來不利影響的問題時，也表示"不會的"。他重申，中國深化改革、擴大開放的決心和意志是堅定不移的，維護國家主權、安全、發展利益的決心和意志也是堅定不移的。

**補短板，充實中國法律"工具箱"**

今年3月全國人大常委會工作報告在"今後一年的主要任務"中明確提出，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應對挑戰、防範風險的法律"工具箱"。

事實上，今年以來，中國已多次宣佈對美歐加等有關人員和實體實施制裁。去年10月中國發佈《出口管制法》，去年9月和今年1月商務部先後發佈了《不可靠實體清單規定》和《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》

霍政欣指出，包括美國、俄羅斯和歐盟在內的多個國家和國際組織都已制定形式各異但內容相近的「阻斷立法」，對他國不友好、歧視性措施進行反制。中方出臺此法，與國際上的通行做法一致，借鑒了歐盟等立法經驗，也結合中國時代特點和現實需求，提出了反制裁、反干涉、反制長臂管轄等明確目標。

"美西方一些國家隨便拿一條國內法當藉口，就對其他國家實行'長臂管轄'。為應對隨時伸過來的『長臂』，我們更要充實和豐富自己應對挑戰、防範風險的法律『工具箱』，"霍政欣說。

他認為，反外國制裁法的出臺將對中國下一步反制裁措施提供法律依據，也給予相關部門開展反制裁的授權。在具體實施過程中，相關部門根據職責許可權會進一步出台規定，更好地發揮法律效用。（完）

https://cn.reuters.com/article/c ... -0611-idCNKCS2DN06H