更新日期:"2009/11/29 00:07"  記者蔡明樺／專題報導

交通部觀光局將二○○八和二○○九年訂為「旅行台灣年」，鎖定拓展國際旅客，即使遭遇金融海嘯、新流感疫情等國際情勢不佳的衝擊，預估今年的國際旅次仍可望達到四百二十萬人，只是人數再創新高的背後，雖然推廣台灣遊程吸引亞洲鄰國青睞，旅行社紛紛組團來台，但對於強調特色旅程的背包客，觀光局在推廣上似乎有重「團體」輕「個人」的傾向，台灣若想吸引來自歐美的高消費力觀光客，改善旅遊環境勢在必行。

根據觀光局統計，今年一到十月的來台旅客，以「觀光」名義入境的總數約一百八十一萬人，其中光是日本、港澳和大陸旅客就來了一百四十萬人，比例高達百分之七十七，而日本旅客由於語言隔閡，大多是團體行為主，陸客目前規定也只能「團進團出」，來台觀光人數前三名的國家地區當中，只有港澳地區的遊客以自由行為主，就算扣掉港澳地區的遊客，日本和大陸旅客加總也佔了總旅次的五成三，換言之，至少有超過一半的來台旅客是參加旅行團，可能是台灣發展深度和特色旅遊的「阻力」。

台灣為海島國家，觀光發展自然往區域導向傾斜，身為主管機關的觀光局背負政績壓力，將資源集中在旅行社，藉由補助等方式鼓勵組團來台，以收立竿見影之效不難理解，但台灣擁有得天獨厚的天然資源，只有三萬六千平方公里的土地上，超過三千公尺的山峰多達兩百五十八座，右有太平洋，左臨台灣海峽，高山、海洋資源羨煞鄰國，對喜歡自助旅行的背包客而言，深具吸引力。

行政院長吳敦義出席十月底的台北國際旅展時強調，觀光是唯一的「無煙囪」產業，政府將投入三百億預算發展觀光拔尖計畫，吸引國際客來台，事實上，觀光局也擬妥各式主題遊程，包括銀髮族懷舊、單車樂活、道地美食和醫療保健之旅等，並輔導地方政府創造據國際魅力的獨特景點，深化觀光內涵，依台灣各縣市不同的區域特色來定位，政策方向並沒有錯，但發展具有國際水準的景點需要時間，與旅遊環境夠不夠「友善」沒有直接關聯，如何從看不懂中文的外國旅客角度，來思考更「方便」遊覽台灣的方式，恐怕才是觀光局突破瓶頸，吸引歐美背包客來台的關鍵。

網路是最方便的資訊流通平台，也是背包客蒐集旅遊資訊的主要管道之一，背包客來台得先解決「住」的問題，台北市政府觀光傳播局日前整合轄區內的三百多家旅館資料，鎖定背包客，只要透過「台北旅遊網」就能查到旅館地址、房價、設備、服務項目和交通資訊等資料，除了中文外，網站還可選擇英語、日語或韓語瀏覽，雖然台北市只是地方政府，但已能看出爭取背包客的用心，對於長久以來重團客輕散客的觀光發展政策，已經是一大突破。

歐美國家生活水準高，人民重視休閒旅遊，尤其偏好無拘束的自助旅行，其高消費能力更是各國積極爭取的背包客群。日前才剛從觀光局主辦的「世界最棒的旅遊︱旅遊達人台灣走透透」競賽中脫穎而出的馬來西亞籍「肉骨茶」隊，獲得百萬台幣的旅遊金，團員之一的黃文明從外國人角度看台灣，指出「台灣除了都會區的資訊蒐集較容易外，真正值得一探美景的郊區旅遊資訊卻相當貧乏。」一語道破台灣推廣背包客自由行的困境。

台灣人的熱情，道地美食的滋味，融合閩南、客家、外省和原住民的多元文化，透過自由行是最直接的體驗方式，過去背包客總被認為是低消費能力的族群，隨著旅遊型態改變，思維也必須重組，現在的背包客已不再侷限於窮學生，而是一群有高消費能力的自主旅遊愛好者，以住宿為例，已經從「青年旅館」慢慢擴散到四、五星級觀光飯店，但爭取背包客不能只是呼口號，首善之區台北市已經做了最好的示範，觀光局若能輔導各縣市政府，有效整合吃喝玩樂、交通等旅遊資訊布建到網路上，搭配觀光局與台鐵合作的「台灣觀光巴士鐵路旅遊護照」，針對背包客的需求提升旅遊環境的友善程度，才能讓台灣的觀光產業跳脫區域框架，邁向全球化的一流旅遊大國。