了解歐盟碳關稅對認知和實現中國“碳中和”的重要性有直接意義。

　　4月18日歐洲議會通過了一項旨在應對氣候變化，減低碳排放的議案，它是歐盟提出的在2050年之前達到碳中和的“綠色協議”的核心部分。該議案的措施就是人們俗稱的碳關稅，其正式名稱為“碳邊界調整機制”（CBAM）。歐盟此舉對全球影響巨大，既創新了國際貿易規則，又藉助貿易政策工具推動全球氣候政策的調整。了解歐盟碳關稅對認知和實現中國“碳中和”的重要性有直接意義。

　　歐盟開徵碳關稅的目的

　　歐盟是全球倡導環境保護的急先鋒。根據名為“Fit for 55”的氣候法規定，歐盟的目標是到2030年將其溫室氣體排放量在1990年的基準水平上減少55%，並在2050年實現碳中和。為了實現這一雄心勃勃的承諾，歐盟的“Fit for 55”氣候政策一攬子計劃提議對歐洲排放交易系統（EU ETS）進行重大改革，這將大幅增加歐洲企業為其溫室氣體排放支付的成本。

　　歐盟排放交易系統是一個“總量管制和交易”計劃，對某個地區的特定汙染物排放權進行限制，企業可以在該地區內進行排放權交易。它覆蓋了歐盟約45%的溫室氣體排放。根據“總量控制與交易”原則，所有參與設施可排放的溫室氣體總量都設定了最高限額。然後，歐盟的排放配額被拍賣或免費分配，隨後可以進行交易。

　　歐盟排放交易系統會提高能源投入的價格，相對於沒有碳價格的司法管轄區的生產，碳價格可能會對歐盟的生產造成不利影響。這種劣勢可能會通過將生產和排放轉移到其他司法管轄區來破壞碳定價政策的環境有效性，這一過程被稱為“洩漏”。為了防止洩漏，政策制定者設計了一些機制，在為溫室氣體排放付出代價的國內生產商和可能不為此付出代價的進口商之間創造公平的競爭環境。這個機制的名稱是CBAM。

　　CBAM就是加徵進口關稅的機制，這一機制的緣由是歐盟為了實現減排目標，導致了歐盟境內企業生產的產品價格上升，歐盟之外的進口產品因價格中沒有含碳價格而佔據了競爭優勢，歐盟為了公平競爭，要對進口產品加徵關稅，以抵消進口產品不含碳價格的優勢。碳關稅將在2026年或2027年正式實施，但有一個過渡期，在此期間，進口商將被要求提交有關其貨物碳含量的詳細信息，以及在原產國為進口產品中的排放支付的任何碳價格。碳關稅主要針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力，以及氫氣等產品的進口徵收碳稅。

　　2021年9月，世界貿易組織（WTO）副總幹事讓-馬里·波岡在歐洲經濟和社會委員會關於碳邊界調整措施的公開聽證會上強調，多邊貿易規則不會阻礙採取雄心勃勃的環境政策，前提是它們不歧視WTO成員，也不是變相的保護主義。他還強調，解決碳“洩漏”問題的第一個最佳解決方案是就碳定價達成全球協議。讓-馬里·波岡的態度表明了WTO對歐盟碳關稅的原則立場，但不等於他的言論已經回答了碳關稅是否符合WTO規則的問題。歐盟徵收碳關稅是否符合WTO規則，WTO成員方之間依然在展開爭論。

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