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《財劃法》如何分配財源？

《財政收支劃分法》規定如何將全國的收入及支出，分配給中央、直轄市、縣市和鄉鎮及縣轄市等各級政府。其中，中央及地方政府收入來源最大宗的稅收，便成為本次修法重點。

目前稅收在中央與地方的分配上有2種方法：

中央統籌分配稅款

「中央統籌分配稅款」意即中央從各縣市政府提撥一定比例稅收，再依法律規定的公式重新分配給地方，以平衡地區發展。政大財政系教授陳國樑說：「講得更白一點，就是所謂的劫富濟貧。」

根據《財劃法》，所得稅總收入10%、貨物稅總收入10%、營業稅總收入減除依法提撥的統一發票獎金後之40%等國稅收入，大多數將作為「普通統籌分配稅款」，其餘6%則是「特別統籌分配稅款」，可供地方政府緊急及其他重大事項所需經費。

「普通統籌分配稅款」再依《中央統籌分配稅款分配辦法》規定，由直轄市分得61.76%、縣市24%、鄉鎮市8.24%，最後各級政府再根據不同的指標及權數計算分配比率。

共分稅

「共分稅」指在地方徵得的稅收，部分比例可直接留給該地方政府運用，不須由中央重新分配，或按照人口比率分給全台22個地方政府。

例如屬於國稅的遺產及贈與稅，在直轄市徵起收入的50%直接留給該直轄市；在基隆市、新竹市、嘉義市等省轄市徵起收入的80%直接配回該3市；鄉、鎮及縣轄市也是徵起80%直接配回。

同屬國稅的菸酒稅則會撥出總收入的18%，再按人口比例分配直轄市及各縣市；另外2%按人口比例分配給金門縣及連江縣。

地方稅收雖多由地方自行運用，但屬於地方稅的土地增值稅是特例，各縣市徵收的土地增值稅有20%須交由中央統籌，再重新分配給各縣市。

此外，地方政府在以上分配稅款外，還可獲得中央額外補助款。



《財劃法》有什麼爭議？

在稅款的垂直分配上，《財劃法》長年被地方政府詬病其造成「中央太集錢」。因為《財劃法》在1999年修法時，將精省前的中央、地方收入佔全國總收入比60%：40%，改為75%：25%，使中央政府擁有更多預算可運用。

在水平分配上，有人希望藉由統籌分配達成區域平衡，有人認為上交中央稅收和分回地方稅款應依比例公平分配。新竹市府就指出，新竹市2023年上繳國稅2889億元為全國第一，但獲得的統籌分配稅款及一般補助款總共卻僅有100億元。

兩相矛盾的目標，導致統籌分配稅款的分配公式設計出現瑕疵。陳國樑分析，分配公式設計既想促進地方財政努力，又要達到地方之間的公平，最後落得兩頭空。

另外左右各地方政府可分得多少統籌稅款的分配指標與權重，也成為爭議焦點之一。

財政部9月4日邀集地方政府開會後表示，已就人口數、土地面積、營利事業營業額、農林漁牧業就業人口數、工業就業人口數、財產稅努力、非稅課收入努力等分配指標獲得共識，但針對再生能源、汙染防治等指標，以及權重安排仍意見分歧。



藍白修法版本與現行制度比較

國民黨團、民眾黨團與立委都提出各自版本《財劃法》修正草案，行政院長卓榮泰則曾表態「現行的版本就是我們的想法」，因此不擬定行政院版草案。

財政部6月依據2024年度預算針對各版本試算後指出，若依照現制，分配給地方政府的款項共為4099億元，若採國民黨團版本，中央必須多分配給地方5777億元，合計共9876億元；若採民眾黨團版本，則地方將多拿到2775億、共6872億元。如果以2025年度預算試算，地方分得金額還會再上升。

國民黨團版本

國民黨主張，中央應將精省修法後多拿的15%收入還給地方，根據國民黨團4日提出的修正草案，將原由中央分配營業稅收40%、所得稅收10%給地方政府規定，改為營業稅100%、所得稅25%分給地方。

至於土地增值稅，原本僅有直轄市可100％留用徵起收入，其餘各縣市則有20%須繳由中央統籌分配，國民黨版本提出，未來該項稅收一律100%全歸地方。

國民黨也指出，現行直轄市、縣市及鄉鎮市等各級地方政府的分配稅款指標複雜不一，應簡單劃訂全台22縣市的分配公式。

另外在普通統籌分配稅款方面，藍營草案要求將其中15%分配給非六都的16縣市；11%由直轄市及其餘各縣市均分；67%按22縣市佔全台人口比例分配；其餘4%分配給縣轄的各鄉鎮市、3%保留予首都台北市。

地方可得稅款分成

稅目                         現行制度                                國民黨團版本                         民眾黨團版本

營業稅（國稅）          中央分配40%                        中央分配100%                         中央分配100%

貨物稅（國稅）          中央分配10%                        維持原制                                  0%

所得稅（國稅）          中央分配10%                        中央分配25%                          中央分配綜所稅10%   
                                                                                                                                  地方徵起營所稅5%直
                                                                                                                                  接留在該縣市

菸酒稅（國稅）         直轄市、縣市                       維持原制                                  直轄市、縣市
                                 18%按人口分配                                                                     徵起19%留地方
               
                                 金門縣、連江縣                                                                     金門縣、連江縣
                                 2%按人口分配                                                                       徵起80%留地方
                                             
遺產及贈與稅         直轄市徵起50%留地方        維持原制                                 各級政府徵起皆
（國稅 )                                                                                                                    80%留地方
                                 省轄市徵起80%留地方      
                           
                                 鄉鎮市徵起80%留地方

土地增值稅             直轄市徵起100%留地方      縣市徵起100%                       縣市徵起100%全歸地方
（地方稅）                                                             全歸地方
                                 縣市徵起20%中央統籌
                                 款、80%留地方

民眾黨團版本

民眾黨的修法重點是調整各項稅款分配比例，擴大中央統籌分配稅款規模，並統一直轄市及縣市的共分稅比率。

在民眾黨團4日提出的版本中，和國民黨同樣將中央分配給地方的營業稅比例調高至100%，所得稅則分為綜合所得稅由中央配回地方10%，營業所得稅採共分稅模式，5%直接留給地方運用，但以不超過該地方政府自籌財源10%為限，超過部分由中央統籌分配；並將貨物稅從統籌稅款稅目中刪除。

在遺產及贈與稅和土地增值稅方面，民眾黨主張讓直轄市及縣市的分配方式與比率統一，遺產及贈與稅改為地方政府可統一留下80%稅收；土地增值稅則是100%全歸地方。

民眾黨也強調，其與國民黨版本最大不同在於要成立「分配委員會」，由中央主管機關、專家學者及地方政府共同組成委員會，擬定中央統籌分配稅款分配辦法，委員會的職責、組成及運作方式等細節，則由行政院訂定。

南台科大財法所所長羅承宗曾於7月表示，目前提出的修法版本仍有盲點，就是只強調財源，卻沒有強調「事權」，意即政府承擔財政資金使用的職責未被規範。「如果地方窮的原因是財政揮霍、怠惰，此時也要建構負責的機制。」

李彥穎/編輯