中國銀監會合作金融機構監管部主任姜麗明昨(2)日表示，農信社改革下一個五年的目標是高風險機構全面處置、歷史虧損掛帳全面消化、股份制改革全面完成、現代農村銀行制度基本建立、主要監管指標達到並持續符合審慎監管要求，以及農村金融服務功能與核心競爭力顯著提升。

預計在2015年之前，全面取消農信社資格股，鼓勵符合條件的農信社改制組建為農村商業銀行。不再組建新的農村合作銀行，現有農村合作銀行要全部改制為農村商業銀行。目前農村信用社資格股占比已降到30%以下，已組建農村商業銀行155家、農村合作銀行210家，農村銀行機構資產總額占全國農村合作金融機構的41.4%。

農信社改革的重要性在於，其承擔著支撐農金服務主力軍重任，在部分農村地區是農民獲得金融服務的唯一渠道。在中西部絕大多數縣城以下的鄉鎮，農信社是唯一的金融機構。目前，農村信用社發放的涉農貸款占全國各銀行業金融機構的三分之一以上，發放的農戶貸款占全國的78%。

據統計，截至2010年底，全中國農村合作金融機構不良貸款仍超過4000億人民幣，不良率超過7%，貸款損失準備適足率不到90%，歷年虧損掛帳超過500億人民幣，其中，中西部、東北地區農信社不良率整體偏高。