公視新聞網  江采蓁 / 綜合報導


行政院日前通過《全國性公民投票不在籍投票法》草案，將函請立法院審議。（圖／資料照）

結論先講

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行政院通過《全國性公民投票不在籍投票法》草案，將函請立法院審議，在野立委也提出「不在籍投票」各種版本法案。對此，立法院法制局3月發布「國外不在籍投票制度之介紹」專題研究，列舉各國常見之不在籍投票類型及其優缺點。

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行政院日前通過中選會所提《全國性公民投票不在籍投票法》草案，將函請立法院審議，「不在籍投票」也被外界視為本屆國會攻防焦點。針對「不在籍投票」議題，立法院法制局於3月發布的「國外不在籍投票制度之介紹」中列舉各種不在籍投票類型，法制局表示，不同類型的不在籍投票制度各有優缺點，最大的困難還是在於信任及公正性的質疑。

依據國外實施經驗，不在籍投票主要包括通訊投票、移轉投票、特別投票所投票及事先投票等。

通訊投票

通訊投票為在野立委提案內容之一，是指選民以郵寄投票方式代替親自到指定投票所投票，可於事前依法向戶籍所在地的選務機關申請通訊投票。

優點為實施方便，缺點為選舉人的投票行為恐為他人影響操縱，且郵寄過程也可能發生遺失或遭人為篡改的可能發生。

移轉投票

轉移投票出現在本次行政院草案，指許可選舉人登記不同投票所或是選舉區投票，採行這種類型的國家有以色列、奧地利、義大利、美國、澳洲、紐西蘭、荷蘭等國家。

優點為我國工作或就學地與戶籍地不同的人口甚多，採取這種投票方式可以便民，並且節省社會成本；缺點為跨選舉區之選舉名冊編造、申請查核通報、選舉票移轉、計算等，恐造成行政資源過度消耗。

特別投票所投票

特別投票所投票也被納入在野立委提案，指的是選舉機關在醫院、軍營、監獄及國外某地設立特別投票所以便利選舉人投票。

優點為可使具有特殊身分之選舉人，在不影響其工作（如選務、軍、警勤務）或避免因身體不適阻礙投票的情況下，便利相關人員行使投票權；缺點為在海外設立特別投票所有所難度，例如旅居大陸地區之僑民，在國內設立特別投票所，又恐發生政府單位行政不中立，操縱投票的情形；且特設投票所數量難以決定，設立過多造成選務混亂，僅設少數是否有助於選民投票。

事先投票

是指允許選舉人在投票日數天前可先行投票，或稱為「提前提票」。原則上在正式選舉之投票日當天不在選舉區的選舉人，都可以申請這種事先投票方式。

優點為對於選舉日無法投票的選民具有參與投票的權利；缺點為事前投票投出之後無法更改，有可能投票人在投完票之後對於所投的候選人不滿，而想更改所投的選票卻無法更改。

電子投票透明度恐相對不足

只有少數大約不超過15個國家，目前採取某種形式的「線上投票」，第一個實施的國家是波羅的海三小國之一的愛沙尼亞。據國發會報告指出，愛沙尼亞是全球第一個開放全民網路投票的國家，愛沙尼亞在2007年實施電子投票，無論是國會大選還是地方選舉，公民就算不在國內，也可憑ID卡上網投票。

然而，法制局指出，如果採用「電子投票」的方式來進行不在籍投票，或者是把整個投票從紙本改成電腦系統進行，則現行的投開票過程都可能簡化成一串數字，電子投票系統如何設計以及選舉結果如何呈現，都取決於選務機關以及程式設計者，整個過程的透明度以及可課責性都相對不足。

法制局舉例，在現行公開透明的選舉機制下，每次選舉後都還是有許多傳言，稍有不慎，都可能會引發群眾到政府機關前抗議的激情場面，也就是俗稱的「選後開夜市」，更何況是複雜度更高、透明度更低的「電子投票」，若是貿然採行爭議恐層出不窮。

針對在野熱議的「通訊投票」，法制局認為，對於長期於海外地區居住、經商、求學、工作者等類型的民眾，目前採行「通訊投票」或「特別投票所投票」有技術性的困難，難以適用目前的境內移轉投票，再加上政治情勢，朝野互信基礎薄弱，無法達成共識，但仍不應因此而放棄日後透過不同方式達成之可行性。

法制局表示，不在籍投票制度在一般民主國家已行之有年，因此，民主國家大都將不在籍投票視為政府應提供給選民的一種基本服務，以方便選民履行其投票參政權利。

而台灣討論不在籍投票制度多年，法制局強調，不同類型的不在籍投票制度各有優缺點，最大的困難在於信任及公正性的質疑，行政院草案採行的移轉投票，仍由選民「本人」、「親自」、「在投票當日」、「前往投票所」投票，其可行性及實施方式較為國人所接受。

補充資料  放棄電子投票的先進國家

來源:立法院研究

國家   採用年份 放棄年份  主因
荷蘭   1988     2008      保安
德國   1998     2009      法律
愛爾蘭 2002     2009      保安及財政
英國   2002     2007      技術
芬蘭   2006     2008      技術
挪威   2011     2014      保安
澳洲   2001     2022      技術及法律
日本   2002     2018      法律、財政及保安

就是說老美不公正?

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大家平淡以對吧....