高齡化的日本公共建設

聯合報  2019-11-08 23:24  蔡佩芳



颱風哈吉貝侵襲日本，造成長野縣長野市北陸新幹線機廠內10列列車泡水。 （路透）


日本連連遭到颱風豪雨重創，橋垮路坍，讓日本社會再次感受到一個嚴峻的問題正直逼而來，日本面臨高齡化考驗的不只是國民壽命，還有基礎公共建設也面臨老朽化問題。

日本一九六○至七○年間因經濟高度成長期，全國各地大興土木，完成日本引以為傲的全國基礎建設；然而，這也讓基礎建設幾乎同時面臨老朽化問題。

日本近年因下水道管線損傷造成地層凹陷，每年超過三千件；根據國土交通省、各地方政府二○一八年完成的老舊基礎建設檢查，五年內必須完成修繕的基礎建設全國共六萬九千座橋梁、四千四百個隧道、六千座天橋等，共計八萬個處所。還不包括學校、公民活動中心等建築。

安倍政府正推動財政健全化，削減政府負債，持續增加公共事業預算已屬勉強，困難的還不只財政問題。

基礎公建老朽化與人口高齡化問題相互糾纏，更加速惡化。農業縣因人口流失，荒廢或利用率不足的公共建設加速崩壞，能順利轉型重生的廢校畢竟不是多數，因使用率太低而廢棄車站、公車路線逐年增加；勞動力減少讓公建維護困難，不只建築業缺乏人力，公部門土木技術人員在五年間也減少了百分之十四。

日本政府二○一二年笹子隧道事故後，正視公建老舊化問題，內閣府二○一三年舉行跨部會會議，開始推動公共建設長壽化，相較於翻修，透過有效率的檢修延長設備壽命，並減少了中長期維護總成本。

近年日本學界有學者開始提倡一股完全相反的「省公建」概念，主張縮小公共建設規模。與其在有限公建預算中捉襟見肘，不如廢止不必要設施，擴充整併主要設施功能，例如將公民活動中心整併到學校，讓學校的圖書館、體育館、音樂室與住民共用，或增設移動郵局等，透過廣域化、多機能化。道路橋梁等路網，因不能移除部分段落，重點放在減少生命周期成本，並集中在都心以維繫城市機能，將資源做最有效利用。

「省公建」概念翻轉固有概念，或因不符基層民眾期望，沒有受到政治人物青睞，並未成為主流，但仍提供另類思維。畢竟台灣也正進入高齡社會，而我們仍不斷廣建公建時，必須開始思考，當面對人力與設施、軟體與硬體同時高齡化，兩者交互影響恐是讓人難以承受之重。