屏東枋寮地層下陷區綠電　竟然蓋在漢光演習飛航管制山坡上

2020-04-01 08:50 林上祚




台灣太陽光電業者目前正在全台獵地，內政部日前通過星耀能源申請屏東枋寮逾百公頃綠能專區地目變更案，然而這塊土地位在國軍每年「漢光演習」的地點：屏東枋寮玉泉村管制區。示意圖。（資料照，顏麟宇攝／影像合成：風傳媒）


由於台積電等用電大戶對綠電需求孔急，台灣太陽光電業者目前正在全台「獵地」，中南部地區被農委會公告為「嚴重地層下陷地區內不利農業經營」之土地，都陸續成為綠電業者開發標的。不過，內政部日前通過星耀能源申請屏東枋寮逾百公頃綠能專區地目變更案，這塊被農委會公告為「嚴重地層下陷地區」的土地，竟然位在山坡地上，而且當地還是國軍每年「漢光演習」的地點：屏東枋寮玉泉村管制區。為了屏鵝公路佳冬戰備跑道飛機之起降，該管制區仍有40公尺限建規定，不過，這項綠電投資案仍然過五關、斬六將，讓國防部、環保署等單位都點頭同意。

2016年底，台積電3奈米製程5000億元投資案，確定落腳台南科學院區，由於台積電主要客戶蘋果等廠商，要求半導體晶片製程，必須使用一定比例綠電，讓南部綠電需求大幅增加，南部縣市首長為配合政府綠電需求，也紛紛爭取將沿海地層下陷地區，劃設為綠能專區，屏東縣因為是全台灣日照天數最長、最適合發展太陽光電的縣市，當地的綠電開發案更是遍地開花。




蘋果公司等廠商要求半導體晶片製程須使用一定比例綠電，讓南部綠電需求大幅增加。圖為佳冬一期農地種電專案。（資料照，取自向陽優能公司官網）


不過，在屏東萬巒的台糖「新赤農場」準備將「平地造林」的600公頃經濟林，開發為「營農型」太陽光電設施，引發「砍樹種電」的爭議後，屏東其他綠電開發案，同樣也引起外界關注。

3月18日，內政部營建署發布新聞稿，宣布內政部區域計畫審議委員會，通過2件綠電專區區域計畫變更，基地分別位於屏東枋寮（面積約103公頃）、台南學甲區（面積約70公頃）。新聞稿指出，上述2案「皆位屬地層下陷地區」，將依據相關規定留設緩衝綠帶、不可開發區、加強景觀規劃，並妥適規劃水土保持、植栽復育等事項，強化太陽光電開發案之環境友善度。

不過，屏東枋寮的103公頃土地，實際設置太陽光電設施的地點，跟一般想像的地層下陷區有很大的差異，根據申請人星耀能源所呈報的地籍資料，該專區103公頃，有高達91.68%面積是「山坡地」，屬於第2級環境敏感地區，同時還是重要軍事設施管制區「漢光演習」佳冬靶場的限建範圍。




屏東枋寮預計設置太陽光電設施的地點，同時是重要軍事設施管制區「漢光演習」佳冬靶場的限建範圍。圖為漢光35號演習F-16V戰隼式戰鬥機。（資料照，美聯社）


據了解，儘管屏東枋寮鄉全境，在2005年已被水利署劃設為「嚴重地層下陷區」，但星耀能源申請在屏東枋寮投資綠電設施，地點卻位在山坡地上，加上台灣迄今尚無大面積山坡地開發為綠電專區的案例，因此在審查過程多次補件。

據星耀能源所呈報的資料，之所以選擇在枋寮山坡地上開發綠電專區，主要係屏東地區「等效日照數」，居全台之冠，佳冬靶場又鄰近大鵬變電所，饋線容量充足，未來完成開發後，預估年發電量約5400萬度。涉及嚴重地層下陷地區部分，該公司強調，該案無地下水使用，並無地層下陷、海水入侵或河川洪水溢淹等問題。


綠電開發案位置在「漢光演習」用地：佳冬靶場

不過，該案畢竟是台灣第1件山坡地大面積綠電開發案，地點又位於颱風頻仍的恆春半島，部分土地甚至還是「林業用地」，施工過程可能涉及山坡地既有林木的砍伐，相關單位包括農委會在內，對於其水土保持、植栽復育都頗為關切，更麻煩的是，該案的所在位置，是國軍「漢光演習」所在的屏東枋寮玉泉村炸射靶場管制區（佳冬靶場）。

據了解，佳冬靶場長期以來因為是國軍「漢光演習」實施地點，被列為屏鵝公路佳冬段空軍第6混合聯隊軍事管制區，導致當地土地開發受到嚴重限制，屏東縣區域立委多次向政府建議，放寬當地的土地使用限制，但國防部也擔心當地建物影響軍機飛航安全，因此始終無解。


「大面積林木被連根拔除，可能造成土壤結構破壞鬆動」

據了解，星耀能源為了降低審查委員對於山坡地種電的水土保持疑慮，特別將太陽光電的鋪設面積，降低到36.64公頃，占該專區面積比率為35.28%。不過，該案在區域計畫審議委員會審查過程中，仍有委員認為太陽光電設施建置過程，涉及到地下管溝地下電纜之埋設，擬伐除林木之範圍可能遠大35.28%，如此大面積林木被砍伐連根拔除，可能造成土壤結構破壞鬆動。




星耀能源為了降低審查委員對於山坡地種電的水土保持疑慮，將太陽光電的鋪設面積降低到36.64公頃，占該專區面積比率為35.28%。圖為正在開發的山坡地。（資料照，甘岱民攝）


不過，在綠電需求殷切期盼下，上述開發限制，包括山坡地保育、林地復育、環境影響評估乃至於軍機飛航管制，都被開發商逐一克服，相關單位都出具的公文，同意這項開發案。

首先，農委會林務局在2018年9月，首先同意林業用地變更案，在星耀能源將全區納入水土保持範圍，承諾該案鋪設太陽能板，將在平均坡度在30%以下之緩坡設置，未來將配合坡地導排水工程，並且承諾將於基地各集水分區下遊處，設置滯洪設沈砂設施，保障緊鄰住宅聚落之安全，農委會水保局也在去年8月同意該公司之水土保持計畫。


星耀能源承諾：變電站等建築高度不超過10.5公尺

在航高管制方面，星耀能源承諾，太陽能板及其發電相關設備高度，將維持在4.5公尺以下，變電站等其他建築物高度不超過10.5公尺，符合國防部要求「本案所述之太陽能板等設備，其架設高度可由設置地點向上15 公尺」之規定。

另外，屏東縣枋寮鄉公所原本計劃在當地興建基督教墓園，在星耀能源爭取下，國防部也同意，撥用枋寮鄉立火葬場鄰近之3.05公頃營區土地，作為日後基督教墓園用地。

不過，審查委員提醒屏東縣政府，屏東佳冬靶場山坡地開發為綠電專區，山坡地範圍將架設3萬多支基礎樁，星耀能源所提之興辦事業計畫，內容僅止於構想，且未考量施工過程會破壞坡地林相及植栽，由於山坡地開發光電，較難集中配置，基地條件特殊，開發過程中亦無須申請建照，難以管控，建議申請人應在水土保持上多加用心，屏東縣政府亦應予重視及把關，以維在地民眾觀感。



中火許可證變動始末之揭密

ETtoday新聞雲  2020年04月02日 21:10




▲台中市政府撤銷台中火力發電廠許可證卻引發爭議與討論。


台中市政府環保局於108年11月間曾發函更正台電中火M13（第9號）機組許可證之文字，將許可證上記載「『自』109年1月26日『起』應減少全廠生煤用量百分之四十」，修改成「『至』109年1月26日『前』應減少全廠生煤用量百分之四十」，引發極大爭議。

環保署、經濟部、台電公司先後異口同聲譴責市府環保局違反信賴保護，環保署甚至因此認為市府環保局直接改變原來許可證內容，要求中火提前一年減少全廠生煤用量達40％，造成業者應變不及，也影響操作的穩定性，有違行政程序法強調的信賴保護原則及既有法律秩序之安定，而撤銷環保局之行政處分。

台中市政府礙於台電對於更正許可證之行政處分已提出訴願，相關程序已在行政救濟中，不便公開表示意見，只好啞巴吃黃蓮。豈料，行政院於109年3月13日直接宣告《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》（下稱《生煤自治條例》）無效，相關救濟程序短時間內恐無法再繼續進行。現在，倒是可以還原事情的始末了！

在此之前，先和大家分享一個小故事：

話說，老王非常寵愛孩子小王，任由小王每天喝5罐可樂，但有一天老王驚覺再這樣下去，小王不但體重破表，還危及身體健康，於是便開始要求小王以後每天只能喝3罐可樂，老王早也提醒、晚也提醒，三命五申多次告誡，無奈小王當作馬耳東風依然故我，老王一氣之下教訓小王，小王竟跑去和老母告狀:「當初說好每天喝5罐，我都喝得那麼習慣了，現在突然改為3罐！違反信賴保護啦！」

故事中的「老王」就是台中市政府環保局，「小王」就是台電中火，老王多次的三命五申就是歷次換發許可證的紀錄。以下簡述案件相關經過：


台中市議會於105年1月26日三讀通過《生煤自治條例》，其中第3條第4項後段規定:「自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量百分之四十。」環保局於106年8月就M01-M08、M13、M14等10部機組鍋爐發電程序固定汙染源操作許可證及生煤使用許可證（以下統稱許可證）其他規定事項欄，均補充記載「本製程屬『臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例』規定之固定汙染源……自109年1月26日起應減少全廠生煤用量百分之四十。」

於106年11月初，中火就M01-M08、M14等9部機組申請展延許可證，惟未提出減煤、減排等計畫，遭環保局退件，要求中火將改善承諾記載於申請書上。嗣於11月24日，中火就環保局要求「自本自治條例公布日起4年內減少生煤使用量百分之四十」之審查意見，函覆減煤計畫說明表示：「……三、結論 台中發電廠自107年起，每年度可減少約315萬噸煤碳使用量（減量15％），及藉由具體減排等同減煤105萬噸（減量5％），每年度合計可減少約420萬噸煤炭使用量，合計減量百分比為20％。」環保局遂同意中火M01-M08、M14等9部機組之展延許可，於同月底核發操作許可證及生煤使用許可證其他規定事項欄補充記載為「全廠生煤年用量不得超過1,600萬公噸……另本製程屬『臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例』規定之固定汙染源……自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量百分之四十。」108年4月及9月，M02-M08、M14等7部機組之操作許可證及生煤使用許可證曾換發，但其他規定事項欄前皆文字未變動，仍與106年11月核發之記載內容完全相同。

環保局於108年11月20日就M13（第9號）機組許可證其他規定事項欄更正為「本製程屬『臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例』規定之固定汙染源，至109年1月26日前應減少全廠生煤使用量百分之四十」

由上述許可證記載之變動歷程可知，市府環保局於106年8月第一次將「自109年1月26日起應減少全廠生煤用量百分之四十」之文字記載於10張許可證上後；於同年11月，係依中火提出減煤計畫之承諾，就其中9張許可證（M01-M08、M14）之記載均更正為「全廠生煤年用量不得超過1,600萬公噸……自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量百分之四十」，足見環保局於106年11月係依中火之減煤計畫，以透過核發展延許可證之方式，變更對中火減煤期程之規制內容，從原訂之「自109年1月26日起應減少全廠生煤用量百分之四十」變更為「自本自治條例公布日（即105年1月26日)起四年內減少生煤使用量百分之四十」，亦即，環保局早於106年11月就要求中火提前於109年1月26日前要減煤四成。由於這是符合台電自行提出之減煤計畫（台電承諾自107年起，每年度可減少約315萬噸煤碳使用量，則以106年度實際年用量為1,772萬噸煤碳換算，依其承諾至108年度之全年用量為1,042萬噸，剛好符合生煤自治條例四年減四成之1,104萬噸的要求），故台電從未提出異議，也未提出行政救濟，新的許可證內容對台電自有拘束力。

嗣於108年11月，環保局發現M13之許可證未隨同全廠其他9部機組許可證於106年11月更正，遂參酌其他9部機組許可證之「自本自治條例公布日起4年內減少生煤使用量百分之四十」之意旨，而發函將M13許可證記載更正為「至109年1月26日前應減少全廠生煤使用量百分之四十」，完全不影響台電之權益，當然無所謂違反信賴保護原則，或破壞法安定性之情形。

這就好像故事裡的小王，早就知道老王多次要其減量為每天喝3罐可樂，豈能以老王一開始曾讓他喝5罐，就主張「信賴保護」而要維持喝5罐。台中市政府為了市民健康，採取先公後私、先大後小的空汙整治措施，遂要求中部最大固定汙然源要落實過去之承諾及依照許可證之規定，達成減煤目標，絕非突然變更減煤時程而讓中火措手不及。




生媒使用許可歷次記載。



國土法爭議 林淑芬：開啟讓民間業者彈性變更的巧門

2020-04-01





民進黨立委林淑芬今日於立法院內政委員會質詢時批評，政院版的國土法修正草案，竟拿出2015年就已經審議過也認為不恰當的第15條中，開啟讓民間業者投資可以彈性變更的巧門。另若真的要修法第45條，可接受內政部改為3年，不接受政院政委提出的一定期限。

行政院於今年2月20日提出國土法修法草案，其中第15條部分條文「全國國土每十年通盤檢討一次、直轄市、縣(市)每五年通盤檢討一次，並做必要變更。但必要情事時得適時檢討變更，其內容及程序予以簡化，簡化辦法由中央主管機關定之。」

政院版的國土法第45條部分條文「中央主管機關於本法施行後兩年內公告施行全國計畫，直轄市、縣(市)於公告後一定期限內，完成擬定及審議作業。而一定期限由中央主管定之。」此兩條修正條文引發外界質疑，認為將會造成空白授權的問題。

林淑芬表示，2015年時，就已和當時的國民黨立委邱文彥在議場三讀通過國土法，讓國家空間管理有最上位的指導法律。但非常訝異在短時間內又提修法版本。

林淑芬指出，內政部的國土法版本，是因中央國土計畫法提出後2年內，地方也要提出國土計畫，而地方政府反映，擔心計畫變更的期程會有所延宕，來不及。因此部送到院時提出的意見是，希望可以修法延長為3年，結果政院的政委一看，直接改為不用具體期限，只要一定期限內就可以。因此引發社會反彈。

林淑芬說，若要修法，由內政部反映地方憂慮，因此將2年改為3年的意見可以認同，但絕不接受行政院的一定期限，因為「一定期限就是永無期限」。無論是中央或地方需求，若需要彈性，現在的法律就做得到，現在是為了「民間業者的彈性需求」，而修法大開方便之門。

林淑芬指出，如果連民間業者都可以「想變就變」，那國土法等同不需存在。而當前新冠肺炎疫情嚴峻，很多國家禁止糧食輸出，台灣也要超前部署。我們絕不需要在農田中央放幾個工廠，放出對農作物有害的水，吃到我們的肚子裡面。

林淑芬表示，依個人意見，地方國土計畫和未來功能區的劃設可以延長，但不可以永無止盡的延長，必須要有具體時間的限制。


新聞感言：

攸關我們人民生活與未來的新聞，
在御用媒體與網軍的各式帶風向文宣操作下，
一一被掩蓋被淹沒，
然後相關法案與計畫一一偷渡過關......