立院昨投票通過監委人事同意案，卻未實質審查人選，引發程序爭議。政大法律系副教授廖元豪指出，程序上有兩個瑕疵，一是人選沒有實質審查，沒有備詢、報告就直接表決通過，依大法官釋字五二○號解釋，報告程序沒完成是違反憲法正當程序；此外周四表決時，民進黨立委陳瑩人不在場，也將成為爭議。

依據立法院職權行使法廿九條規定，全院委員會必須進行「審查」，同法第卅條規定，立委必須進行「審查與詢問」，被提名人必須「列席說明與答詢」。廖元豪表示，如果該報告的不報告，該聽取報告不聽取，就是沒有完成審查程序。



他也說，大法官釋字五二○號解釋也指出，國家重大政策必須向立法院報告，否則就是違憲的「片面決策」。憲法明明規定要立法院同意，法律也規定同意權行使前要審查，這不只是向立院說明，也是向人民報告，怎麼能省略？

廖元豪說，監察院長、監委都沒有經過報告、審查程序，以釋字五二○精神來說，程序有瑕疵，且會影響決議效力。跳過程序的話，全國老百姓沒機會聽到未來要如何作為，立委也放棄審查義務，這是錯誤的。

釋字四九九、三四二則指出，議事程序違反正當程序，有可能無效，而且大法官可以審查。釋字六三二則表示，立法院「不行使同意權」是違反機關忠誠義務。廖元豪質疑，行使卻不審查，有沒有怠忽職守，違反立院忠誠行使職權於自己的忠誠義務？

至於有人說「要投反對票才能聲請釋憲」，廖元豪說，本案如果要釋憲，多數立委不給少數立委「行使職權之機會」，才是違憲的理由，也是釋憲主軸。

不在場還投票 明顯瑕疵

東海大學政治系副教授邱師儀說，民進黨過去總標榜程序正義，當初服貿正是因為程序問題，引發後來的太陽花學運，為何自己執政就可以不遵守？

他也說，立院職權行使法明確規定，審查完竣才能表決，竟有立委不在場還投票，這是非常明顯的程序瑕疵。民進黨已經二次執政，大小選舉所向披靡，更不該忽略民主真諦，不斷忽視國民黨訴求。

師大政研所教授曲兆祥說，翻開過往立法史，各種爭議下通過立法那是家常便飯，國民黨昨日指責並非完全沒道理，立法院長遊錫堃身為國會議長，沒有處理程序瑕疵，已經失去公正性。