2020-09-17 12:40 聯合報 / 記者馮靖惠

教育部8月公布「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」，下課不得實施管教措施等條文，引發爭議，有老師擔心恐爆發「學務、輔導行政大逃亡」。教育部昨緊急發出「最速件」公文補救，表示將重新檢討文字內容後再頒布。

第一線教師得知後肯定，政府願意正視問題代表「還有救」，但關鍵是應增加學校輔導專業人力、導入親師協力的校園管理規範，「政府該做的事很多，別再出亂子累死現場老師。」

教部：原條文用字「易生誤解」
「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」引發國內兩大教師組織不滿，全國教師會認為窒礙難行，全國教育產業總工會也認為有許多矛盾之處，不少第一線老師更感焦慮，尤其是「除有特殊情形外，教師不得於學生下課時間實施前項之管教措施」，多數老師認為法規沒有說清楚什麼是「特殊情形」，將使教師因擔心踩紅線，下課時間完全不敢管教。

教育部解釋，上述條文是參照「兒童權利公約」，維護學生的休息及休閒權利，希望教師不要以「限制下課」作為管教手段，但也坦承原條文用字「易生誤解」。

教師團體：根本是教部找台階下
全國教師會副秘書長李雅菁說，教育部的辦法訂不好，等學校老師反映難以實施，又不願意承認錯誤，只好用「易生誤解」來找台階下。

全國教師工會理事長侯俊良表示，用「兒童權利公約」檢視輔導管教注意事項，程序上有其需要。但仍應回歸輔導管教的執行面考量修正。兒童的表意權應尊重，但仍要權衡輔導管教的妥適性，不宜直接用表意權為由，失去輔導管教的目的。

侯俊良說，教師法授權學校訂定輔導管教辦法，教育部的注意事項則是學校訂定校內辦法的參據。修正後的注意事項，「學生異議就必須調整或停止處罰措施」及「不得於學生下課時間實施管教」，將使教育現場執行輔導管教時無所適從，甚至可能讓教師及學生都錯過最佳輔導管教時機。

要是規定不改 問題恐都丟學務、輔導
另有不少老師擔心，辦法可能造成另一波「學務、輔導行政大逃亡」。新竹市建華國中教師謝宗翔表示，教育部的政策一再站在所有老師對立面，再要求學務、輔導人員參加一個又一個的研習，但原本包山包海的行政業務一樣都不會變少。原本的辦法如果都不改，不管是學務、輔導行政人員還是班導師，就是個個逃得遠遠的。

台中市何厝國小總務主任蔡昌樺說，若依照原規定，可能級任老師無法管，兩手一攤就丟給行政處理，變成學務處或輔導室要去收尾，但學務處和輔導室依法也是很難管，「恐變成另一波行政大逃亡」。

花蓮縣源城國小教師唐宇新也說，學校的心輔人員人力不足，加上現在懂得在管教時運用心輔技巧運用的老師少之又少，教育部應認真思考，在師培階段提升準老師的心輔能力。

家長團體：下課時間、特殊情況 該有明確定義
全國家長團體聯盟理事長彭淑燕建議教育部，應對「下課時間」和「特殊情形」有清楚定義及規範，否則容易各自解讀、產生矛盾。尤其未來老師可能將需要輔導管教的學生，都送到學務處、輔導室，兩單位的心理、輔導專人力配置也應一併被納入評估。

「過去大家都認為輔導處是涼缺，現在可是苦差事。」新北市新莊國中輔導主任陳信政無奈地說，輔導處人力非常不足。導師無法管教或輔導孩子時，就送到學務處或輔導處，輔導處人員幾乎每天都忙到很晚才下班。除要輔導孩子還要填一堆報表、辦理宣導和演講，還要負責和家長、老師、學生溝通，還可能碰到不負責任的家長。

人本：檢討輔導制度 別賦予不必要任務
人本教育文教基金會執行長馮喬蘭也贊成輔導管教辦法要仔細討論，紅線也要畫清楚，並呼籲教育部應一併檢討學輔人員制度，校方或官方不要賦予學輔人員「不必要的任務」，譬如在校門口開學生紅單、登記班級整潔秩序比賽、愛校服務時到校值班等，再討論學輔如何發揮功能，才更有意義。

教育部決定重新檢討，第一線老師感謝又無奈。「教育部自己畫錯重點，就別再玩文字遊戲。」宜蘭礁溪龍潭國小教師廖世凱說，教育部以「用字易生誤解」搪塞，根本是錯把馮京當馬涼；與其設下層層法令箝制老師，不如協助建立校園輔導管教的安全網，「處罰與管教是手段，親師合作解決問題才是治本良策。」教育部該做的是積極協助學校建立輔導管教上親師合作的具體措施。

給學生表意權 也該注意其他學生的受教權
唐宇新也直指教育部「自打嘴巴」，辦法文字太狹隘，導致基層教師大反彈，才會突然大轉彎。他說，學生問題百百種，最難處理的是心理障礙及情緒障礙，如果老師沒拿捏好協助與輔導策略，師生都可能受傷害，若再碰到不願配合的家長，教師更無能為力。

他表示，教育部在審視管教辦法、授予學生表意權時，也須注意到其他學生的受教權。

馮喬蘭也提醒教育部，若原意是「不可以罰不準下課」，就應該寫明白，例如不可以在下課時間罰寫、不可以在下課時間罰站等，不要扭扭捏捏、語焉不祥。

「大家對於管教的想像範圍太廣、太亂。」馮喬蘭指出，所謂的「管教」措施，在教育現場就是「處罰」，例如站立反省就是罰站，適當增加作業就是罰寫，要求課餘從事可達成管教目的之措施就是愛校服務。辦法中的文字「留太多空間」，通通要重新檢視，回歸教育。

這是我昨天分享新聞的後續，想不到教育部放風向覺得反應不好，立刻唾面自乾，這也算是知恥近乎勇。
https://www.jkforum.net/thread-12645516-1-1.html

只是拜託下次教育部的這一些專家學者，擬定教育政策之前要和基層成老師和家長多多溝通，不要只在像牙塔裡面看世界，如果這樣朝夕暮改的政策經常發生，教育部的官員只會讓人民看不起。