拜登執政下的美中貿易戰

皇帝 | 2020-11-9 09:09:18

1樓

美國大選開票未竟，但拜登已跨過當選門檻。拜登入主白宮後，美中貿易戰還會繼續打嗎？

在大選過程，雙方陣營論辯的焦點包括防疫、種族平權、能源、地球暖化等問題，美中貿易問題並非焦點。川普指責過去的民主黨政府，對中國太過軟弱放縱，才會養虎貽患，並暗示拜登父子在中國有重大利益，如果拜登勝選，等於中國勝選，每個美國人都得學中文。拜登反指川普才在中國賺大錢，自己若當選，一定會對中國強硬，他抨擊川普和中國簽的第一階段貿易協議「隱晦不明、老生常談、難以落實。」

拜登主張對中國的貿易問題要用國際規則解決，也就是回到多邊主義的道路，不贊成川普的雙邊主義。回到多邊主義的道路，就得先改革世界貿易組織（WTO），川普也有相同的主張，只是光說不練，因為他認為改革緩不濟急。拜登如果當家，WTO改革有希望進入實踐階段，各會員國也都有改革的心理準備，包括中國在內，只是如何改革，各方看法南轅北轍，進度將十分緩慢。

任何總統在施政上都會有貿易政策的短期目標，拜登最可能設定的目標是重返「跨太平洋夥伴協定」TPP（美國退出後改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」CPTPP），畢竟這是歐巴馬時代（拜登是副總統）最重要的亞太戰略，雖未明言，這也是圍堵中國的戰略。

TPP的優惠性貿易安排，將形成一個串連東亞各國的新供應鏈，和目前以中國為中心的供應鏈相抗衡。川普的貿易戰已使許多原在中國製造的商品，轉移至東南亞生產，但仍繼續使用中國供給的原物料。TPP的關稅安排，將不利中國的供應商，可推進川普所要的與中國脫鉤的目標。

至於川普留下的貿易戰，拜登還是得打下去，無法草草結束，如果要宣布戰勝而收兵，必須拿出戰利品。中國在第一階段協議所承諾的內容，本來就沒有實現的可能，川普拿協議的數字來誇耀戰果，達到助選的目的，中國則視協議為緩兵之計，希望熬過川普任期再說。

在這個不務實的協議中，幾乎只有中方的承諾，沒有美方的相對讓步，如此不平等而有利於美國的條約，拜登口頭上批評，實務上不可能輕易廢棄，最好的對應方法是在原約束的基礎上，重啟談判，獲得一些具體可收割的成果。

白宮易主，但貿易戰不會休兵，只是拜登的戰略會改變。對台灣最大的影響，是TPP死而復活，變成美國亞太戰略的主軸，台灣的貿易戰略，也必須從雙邊談判的思維，回到區域合作的道路。

(陳添枝／台大經濟系名譽教授)